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LAISS中文公開(kāi)講座系列 | 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

作者: 發(fā)布時(shí)間:2018-08-03  閱讀次數(shù):621

> LAISS 2018 講座預(yù)告

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

Targeted Poverty Reduction and Alleviation, and the Construction of Rural Ecological Civilization in China 

本系列講座意在豐富學(xué)生在項(xiàng)目期間的學(xué)術(shù)體驗(yàn),增強(qiáng)多元化視角,加深對(duì)中國(guó)社會(huì)的本土理解。團(tuán)隊(duì)從全國(guó)眾多有突出影響力的學(xué)者中篩選出與學(xué)生的興趣與需求最為匹配的教授,并邀請(qǐng)他們前來(lái)今年的項(xiàng)目分享學(xué)術(shù)視角。

> 講師介紹

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王志章,武漢大學(xué)管理學(xué)博士,西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師、西南大學(xué)縉云論壇主席;享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家;全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)普及專(zhuān)家;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金會(huì)議評(píng)審專(zhuān)家、2008-2018國(guó)家社科基金社會(huì)學(xué)立項(xiàng)做多的專(zhuān)家(排名第一)、國(guó)家出版基金評(píng)審專(zhuān)家、國(guó)家留學(xué)基金委評(píng)審專(zhuān)家、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”、長(zhǎng)江學(xué)者通訊評(píng)審專(zhuān)家;重慶市社科基金首批評(píng)審專(zhuān)家;中國(guó)軟科學(xué)研究會(huì)第四、五屆理事會(huì)理事,中國(guó)社會(huì)學(xué)移民社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第三屆常務(wù)理事;重慶市人民政府特約專(zhuān)家、重慶市深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)專(zhuān)家。2007年以來(lái),先后主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(兩項(xiàng))、年度項(xiàng)目、教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目(首席專(zhuān)家)及人文社科項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院僑辦、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、國(guó)家體育總局、重慶市等省部級(jí)以上項(xiàng)目和橫向課題48項(xiàng),在國(guó)內(nèi)外權(quán)威期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文近200篇,在商務(wù)印書(shū)館、人民出版社、中國(guó)城市出版社等出版專(zhuān)(譯)著15部。研究方向?yàn)椋簠^(qū)域發(fā)展理論與政策、反貧困、城市與知識(shí)城市、華僑華人與文化軟實(shí)力。

> 講座時(shí)間:2018年8月7日 下午4點(diǎn)

> 講座地點(diǎn):省蘇州一中國(guó)際部

我國(guó)貧困人口的現(xiàn)狀是什么? 

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從改革開(kāi)放至今,中國(guó)經(jīng)歷了多年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貧困人口逐年下降[1], 成為第一個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家,但中國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,仍面臨著縮小城鄉(xiāng)以及區(qū)域間貧富差距,解決社會(huì)平等問(wèn)題的考驗(yàn)。按照世界銀行的國(guó)際貧困線(每日生活費(fèi)用低于1.9美元,合12.86元),截止到2014年,中國(guó)約有1.4%的人口(1850萬(wàn)人)處于貧困線以下。中國(guó)目前農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)以人均年純收入低于2300元作為基準(zhǔn)線,逐年作調(diào)整。根據(jù)新華社報(bào)道的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),2017年末,全國(guó)農(nóng)村貧困人口為3046萬(wàn)人而貧困發(fā)生率為3.1%。[2] 據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),2001年至2009年間,西部地區(qū)貧困人口比例從61%增加到66%,民族地區(qū)八省區(qū)貧困人口比例從34%增加到40.4%,貴州、云南、甘肅貧困人口比例從29%增加到41%。在這些地區(qū),返貧現(xiàn)象非常明顯。扶貧政策的連貫性和資金的使用效率都不太理想。扶貧資源的提供往往建立在暫時(shí)性政策或短期項(xiàng)目上,當(dāng)這些政策終止后,脫了貧的農(nóng)戶(hù)又重新回到貧困線下。[3] 由此可見(jiàn),雖然中國(guó)歷年減貧的成就奪目,但是減少剩余的貧困人口和如何實(shí)現(xiàn)真正有效的扶貧依然是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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我國(guó)的往年的扶貧政策是什么? 

20世紀(jì)80年代中期,中國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)。1994年,國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布了我國(guó)歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)--《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。綱領(lǐng)目標(biāo)規(guī)定,力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。當(dāng)時(shí)農(nóng)村扶貧的基本政策是滿(mǎn)足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧的雙重目標(biāo)、堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的開(kāi)發(fā)式扶貧、采取區(qū)域瞄準(zhǔn)方式和推動(dòng)政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧。 

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到2000年底,我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解,貧困人口大幅度減少。為繼續(xù)解決農(nóng)村剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題,國(guó)家開(kāi)始調(diào)整宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政策,以扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展的政策,同時(shí)出臺(tái)了新的扶貧綱要,即《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》。扶貧政策在繼續(xù)使用絕對(duì)貧困線的基礎(chǔ)上,采用低收入扶貧標(biāo)準(zhǔn),并采取一系列脫貧措施來(lái)減少農(nóng)村貧困人口,促進(jìn)其穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。[4] 扶貧政策在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上,對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策,做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保?!鞭r(nóng)村扶貧的基本政策也逐漸從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)放式扶貧轉(zhuǎn)變。從單純的直接救濟(jì)向地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)的方向變化;從單純的政府主導(dǎo)型扶貧向動(dòng)員全社會(huì)力量、加強(qiáng)國(guó)際合作的全方位扶貧而變化。 [5] 

往年的扶貧政策的弊端在哪里?扶貧政策和機(jī)制是如何創(chuàng)新的?精準(zhǔn)扶貧又面臨著哪些挑戰(zhàn)? 

人民網(wǎng)指出,雖然過(guò)去扶貧工作成績(jī)顯著,但是弊病也比較突出。由于貧困人口數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)7.4萬(wàn)農(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查后的逐級(jí)向下分解,在很多地區(qū),貧困人口底數(shù)不清,扶貧對(duì)象不明確,人情扶貧、關(guān)系扶貧問(wèn)題造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象;扶貧資金“天女散花”,落實(shí)不到位,扶貧項(xiàng)目粗放管理,無(wú)法針對(duì)貧困戶(hù)的具體需求,以致“年年扶貧年年貧”,扶貧工作中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在。 [6] 

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習(xí)近平訪問(wèn)湖南湘西

為解決這些弊病,習(xí)近平在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的指示,在貴州做考察時(shí)又講了六個(gè)精準(zhǔn):“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”?!熬珳?zhǔn)扶貧”的思想是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng),是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[7] 中央要求各省區(qū)市以縣為單位,按照“規(guī)??刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則,以2010年的2300元農(nóng)民年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn),為農(nóng)村貧困戶(hù)建檔立卡。在摸清底數(shù)后,要建立全國(guó)農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng),對(duì)貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,使脫貧戶(hù)及時(shí)退出,應(yīng)扶持的及時(shí)納入。 

精準(zhǔn)扶貧工作將過(guò)去扶貧、脫貧面臨的錢(qián)用在誰(shuí)身上、怎么用、用的怎么樣的三個(gè)問(wèn)題更加系統(tǒng)化的統(tǒng)計(jì)、識(shí)別、記錄了下來(lái)。但是這些程序是否能完全實(shí)現(xiàn)扶貧、脫貧工作中追求的公平與透明呢? 

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習(xí)近平考察貴州精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)現(xiàn)狀

張翼在“當(dāng)前中國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施“中提出,當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧仍面臨很多問(wèn)題與挑戰(zhàn),包括建檔立卡貧困人口的識(shí)別不精準(zhǔn)、對(duì)貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間的識(shí)別仍受家族關(guān)系和血緣網(wǎng)絡(luò)的影響、產(chǎn)業(yè)扶持和貧困人口未能對(duì)接、扶貧政策偏離當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略,與市場(chǎng)規(guī)律脫節(jié)等問(wèn)題。 [8] 2017年,人民網(wǎng)在中西部的縣采訪中發(fā)現(xiàn),地區(qū)上形式主義和官僚主義的存在繼續(xù)挑戰(zhàn)著精準(zhǔn)扶貧工作,尤其是考核監(jiān)督流于形式,面子工程等問(wèn)題依然存在。強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的對(duì)口扶貧點(diǎn)有著“越富越幫”現(xiàn)象,而深度貧困村,則缺乏關(guān)注和基金幫助,至今甚至連路也沒(méi)修通。[9] 在這種情況下,如何“扶真貧”與“真扶貧”,如何真正做到“精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理”,如何處理政府,市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系,將政府的扶貧投入與市場(chǎng)評(píng)估相結(jié)合、將當(dāng)前的短期脫貧與長(zhǎng)期脫貧所結(jié)合而形成長(zhǎng)效機(jī)制,是“后小康時(shí)代”的扶貧工作仍需考慮的問(wèn)題。 

[1] 世界銀行, povertydata.worldbank.org/poverty/cou

ntry/CHN 

[2] “2017年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3046萬(wàn)人”,新華網(wǎng) 

[3] “被貧困線掩蓋的貧困”,網(wǎng)易新聞 

[4] 張德亮,《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》的制定與實(shí)施,中國(guó)減貧研究數(shù)據(jù)庫(kù) 

[5] 匡遠(yuǎn)配,中國(guó)扶貧政策和機(jī)制的創(chuàng)新研究綜述 

[6] 楊雪,“總書(shū)記為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)’精準(zhǔn)扶貧’?”,人民網(wǎng) 

[7] 精準(zhǔn)扶貧,百度百科 

[8] 張翼,“當(dāng)前中國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施“,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 

[9] 扶貧攻堅(jiān)不能搞花拳繡腿(干部狀態(tài)新觀察·關(guān)注駐村干部),人民日?qǐng)?bào) 

更多資源:

“解決扶貧靠城鄉(xiāng)一體化”,http://news.163.c

om/11/1130/21/7K4UFV8M00014AED.html 

“精準(zhǔn)扶貧有多難?看看一位副省長(zhǎng)的扶貧調(diào)研報(bào)告吧”,http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gd

xw/201604/06/t20160406_10164125.shtml 

國(guó)際部近期活動(dòng)

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作者:阿默斯特學(xué)院學(xué)生 周雨晶 Crystal


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