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LAISS中文公開講座系列 | 精準扶貧、精準脫貧與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

作者: 發(fā)布時間:2018-08-03  閱讀次數(shù):619

> LAISS 2018 講座預(yù)告

精準扶貧、精準脫貧與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

Targeted Poverty Reduction and Alleviation, and the Construction of Rural Ecological Civilization in China 

本系列講座意在豐富學(xué)生在項目期間的學(xué)術(shù)體驗,增強多元化視角,加深對中國社會的本土理解。團隊從全國眾多有突出影響力的學(xué)者中篩選出與學(xué)生的興趣與需求最為匹配的教授,并邀請他們前來今年的項目分享學(xué)術(shù)視角。

> 講師介紹

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王志章,武漢大學(xué)管理學(xué)博士,西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師、西南大學(xué)縉云論壇主席;享受國務(wù)院特殊津貼專家;全國優(yōu)秀社會科學(xué)普及專家;國家社會科學(xué)基金會議評審專家、2008-2018國家社科基金社會學(xué)立項做多的專家(排名第一)、國家出版基金評審專家、國家留學(xué)基金委評審專家、國家“萬人計劃”、長江學(xué)者通訊評審專家;重慶市社科基金首批評審專家;中國軟科學(xué)研究會第四、五屆理事會理事,中國社會學(xué)移民社會學(xué)專業(yè)委員會第三屆常務(wù)理事;重慶市人民政府特約專家、重慶市深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅規(guī)劃專家咨詢專家。2007年以來,先后主持國家社會科學(xué)基金重點項目(兩項)、年度項目、教育部重大攻關(guān)項目(首席專家)及人文社科項目、國務(wù)院僑辦、國家外國專家局、國家體育總局、重慶市等省部級以上項目和橫向課題48項,在國內(nèi)外權(quán)威期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文近200篇,在商務(wù)印書館、人民出版社、中國城市出版社等出版專(譯)著15部。研究方向為:區(qū)域發(fā)展理論與政策、反貧困、城市與知識城市、華僑華人與文化軟實力。

> 講座時間:2018年8月7日 下午4點

> 講座地點:省蘇州一中國際部

我國貧困人口的現(xiàn)狀是什么? 

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從改革開放至今,中國經(jīng)歷了多年的快速經(jīng)濟發(fā)展,貧困人口逐年下降[1], 成為第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家,但中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家,仍面臨著縮小城鄉(xiāng)以及區(qū)域間貧富差距,解決社會平等問題的考驗。按照世界銀行的國際貧困線(每日生活費用低于1.9美元,合12.86元),截止到2014年,中國約有1.4%的人口(1850萬人)處于貧困線以下。中國目前農(nóng)村貧困標準以人均年純收入低于2300元作為基準線,逐年作調(diào)整。根據(jù)新華社報道的國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),2017年末,全國農(nóng)村貧困人口為3046萬人而貧困發(fā)生率為3.1%。[2] 據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的貧困監(jiān)測數(shù)據(jù),2001年至2009年間,西部地區(qū)貧困人口比例從61%增加到66%,民族地區(qū)八省區(qū)貧困人口比例從34%增加到40.4%,貴州、云南、甘肅貧困人口比例從29%增加到41%。在這些地區(qū),返貧現(xiàn)象非常明顯。扶貧政策的連貫性和資金的使用效率都不太理想。扶貧資源的提供往往建立在暫時性政策或短期項目上,當(dāng)這些政策終止后,脫了貧的農(nóng)戶又重新回到貧困線下。[3] 由此可見,雖然中國歷年減貧的成就奪目,但是減少剩余的貧困人口和如何實現(xiàn)真正有效的扶貧依然是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

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我國的往年的扶貧政策是什么? 

20世紀80年代中期,中國開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動。1994年,國務(wù)院制定和發(fā)布了我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)--《國家八七扶貧攻堅計劃》。綱領(lǐng)目標規(guī)定,力爭用7年左右的時間解決當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。當(dāng)時農(nóng)村扶貧的基本政策是滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和扶貧的雙重目標、堅持以項目為中心的開發(fā)式扶貧、采取區(qū)域瞄準方式和推動政府主導(dǎo)下的全社會扶貧。 

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到2000年底,我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解,貧困人口大幅度減少。為繼續(xù)解決農(nóng)村剩余貧困人口的溫飽問題,國家開始調(diào)整宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政策,以扭轉(zhuǎn)長期以來以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展的政策,同時出臺了新的扶貧綱要,即《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》。扶貧政策在繼續(xù)使用絕對貧困線的基礎(chǔ)上,采用低收入扶貧標準,并采取一系列脫貧措施來減少農(nóng)村貧困人口,促進其穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。[4] 扶貧政策在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上,對貧困人口實施特惠政策,做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。”農(nóng)村扶貧的基本政策也逐漸從救濟式扶貧向開放式扶貧轉(zhuǎn)變。從單純的直接救濟向地區(qū)經(jīng)濟綜合開發(fā)的方向變化;從單純的政府主導(dǎo)型扶貧向動員全社會力量、加強國際合作的全方位扶貧而變化。 [5] 

往年的扶貧政策的弊端在哪里?扶貧政策和機制是如何創(chuàng)新的?精準扶貧又面臨著哪些挑戰(zhàn)? 

人民網(wǎng)指出,雖然過去扶貧工作成績顯著,但是弊病也比較突出。由于貧困人口數(shù)據(jù)來自對7.4萬農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查后的逐級向下分解,在很多地區(qū),貧困人口底數(shù)不清,扶貧對象不明確,人情扶貧、關(guān)系扶貧問題造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公現(xiàn)象;扶貧資金“天女散花”,落實不到位,扶貧項目粗放管理,無法針對貧困戶的具體需求,以致“年年扶貧年年貧”,扶貧工作中的低質(zhì)、低效問題普遍存在。 [6] 

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習(xí)近平訪問湖南湘西

為解決這些弊病,習(xí)近平在2013年11月于湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧 ” 的指示,在貴州做考察時又講了六個精準:“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”?!熬珳史鲐殹钡乃枷胧谴址欧鲐毜膶ΨQ,是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[7] 中央要求各省區(qū)市以縣為單位,按照“規(guī)??刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準識別、動態(tài)管理”的原則,以2010年的2300元農(nóng)民年人均純收入為標準,為農(nóng)村貧困戶建檔立卡。在摸清底數(shù)后,要建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng),對貧困人口實施動態(tài)管理,使脫貧戶及時退出,應(yīng)扶持的及時納入。 

精準扶貧工作將過去扶貧、脫貧面臨的錢用在誰身上、怎么用、用的怎么樣的三個問題更加系統(tǒng)化的統(tǒng)計、識別、記錄了下來。但是這些程序是否能完全實現(xiàn)扶貧、脫貧工作中追求的公平與透明呢? 

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習(xí)近平考察貴州精準扶貧推進現(xiàn)狀

張翼在“當(dāng)前中國精準扶貧工作存在的主要問題及改進措施“中提出,當(dāng)前精準扶貧仍面臨很多問題與挑戰(zhàn),包括建檔立卡貧困人口的識別不精準、對貧困戶與非貧困戶之間的識別仍受家族關(guān)系和血緣網(wǎng)絡(luò)的影響、產(chǎn)業(yè)扶持和貧困人口未能對接、扶貧政策偏離當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展戰(zhàn)略,與市場規(guī)律脫節(jié)等問題。 [8] 2017年,人民網(wǎng)在中西部的縣采訪中發(fā)現(xiàn),地區(qū)上形式主義和官僚主義的存在繼續(xù)挑戰(zhàn)著精準扶貧工作,尤其是考核監(jiān)督流于形式,面子工程等問題依然存在。強勢部門的對口扶貧點有著“越富越幫”現(xiàn)象,而深度貧困村,則缺乏關(guān)注和基金幫助,至今甚至連路也沒修通。[9] 在這種情況下,如何“扶真貧”與“真扶貧”,如何真正做到“精準識別、精確幫扶、精確管理”,如何處理政府,市場和社會之間的關(guān)系,將政府的扶貧投入與市場評估相結(jié)合、將當(dāng)前的短期脫貧與長期脫貧所結(jié)合而形成長效機制,是“后小康時代”的扶貧工作仍需考慮的問題。 

[1] 世界銀行, povertydata.worldbank.org/poverty/cou

ntry/CHN 

[2] “2017年末我國農(nóng)村貧困人口減少到3046萬人”,新華網(wǎng) 

[3] “被貧困線掩蓋的貧困”,網(wǎng)易新聞 

[4] 張德亮,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》的制定與實施,中國減貧研究數(shù)據(jù)庫 

[5] 匡遠配,中國扶貧政策和機制的創(chuàng)新研究綜述 

[6] 楊雪,“總書記為何反復(fù)強調(diào)’精準扶貧’?”,人民網(wǎng) 

[7] 精準扶貧,百度百科 

[8] 張翼,“當(dāng)前中國精準扶貧工作存在的主要問題及改進措施“,中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所 

[9] 扶貧攻堅不能搞花拳繡腿(干部狀態(tài)新觀察·關(guān)注駐村干部),人民日報 

更多資源:

“解決扶貧靠城鄉(xiāng)一體化”,http://news.163.c

om/11/1130/21/7K4UFV8M00014AED.html 

“精準扶貧有多難?看看一位副省長的扶貧調(diào)研報告吧”,http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gd

xw/201604/06/t20160406_10164125.shtml 

國際部近期活動

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作者:阿默斯特學(xué)院學(xué)生 周雨晶 Crystal


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