> LAISS 2018 講座預(yù)告

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

Targeted Poverty Reduction and Alleviation, and the Construction of Rural Ecological Civilization in China 

本系列講座意在豐富學(xué)生在項(xiàng)目期間的學(xué)術(shù)體驗(yàn)，增強(qiáng)多元化視角，加深對(duì)中國社會(huì)的本土理解。團(tuán)隊(duì)從全國眾多有突出影響力的學(xué)者中篩選出與學(xué)生的興趣與需求最為匹配的教授，并邀請(qǐng)他們前來今年的項(xiàng)目分享學(xué)術(shù)視角。

> 講師介紹

王志章，武漢大學(xué)管理學(xué)博士，西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、博士后合作導(dǎo)師、西南大學(xué)縉云論壇主席；享受國務(wù)院特殊津貼專家；全國優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)普及專家；國家社會(huì)科學(xué)基金會(huì)議評(píng)審專家、2008-2018國家社科基金社會(huì)學(xué)立項(xiàng)做多的專家（排名第一）、國家出版基金評(píng)審專家、國家留學(xué)基金委評(píng)審專家、國家“萬人計(jì)劃”、長江學(xué)者通訊評(píng)審專家；重慶市社科基金首批評(píng)審專家；中國軟科學(xué)研究會(huì)第四、五屆理事會(huì)理事，中國社會(huì)學(xué)移民社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)第三屆常務(wù)理事；重慶市人民政府特約專家、重慶市深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃專家咨詢專家。2007年以來，先后主持國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（兩項(xiàng)）、年度項(xiàng)目、教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目（首席專家）及人文社科項(xiàng)目、國務(wù)院僑辦、國家外國專家局、國家體育總局、重慶市等省部級(jí)以上項(xiàng)目和橫向課題48項(xiàng)，在國內(nèi)外權(quán)威期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文近200篇，在商務(wù)印書館、人民出版社、中國城市出版社等出版專（譯）著15部。研究方向?yàn)椋簠^(qū)域發(fā)展理論與政策、反貧困、城市與知識(shí)城市、華僑華人與文化軟實(shí)力。

> 講座時(shí)間：2018年8月7日 下午4點(diǎn)

> 講座地點(diǎn)：省蘇州一中國際部

我國貧困人口的現(xiàn)狀是什么？ 

從改革開放至今，中國經(jīng)歷了多年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困人口逐年下降[1]， 成為第一個(gè)完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，但中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，仍面臨著縮小城鄉(xiāng)以及區(qū)域間貧富差距，解決社會(huì)平等問題的考驗(yàn)。按照世界銀行的國際貧困線（每日生活費(fèi)用低于1.9美元，合12.86元），截止到2014年，中國約有1.4%的人口（1850萬人）處于貧困線以下。中國目前農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)以人均年純收入低于2300元作為基準(zhǔn)線，逐年作調(diào)整。根據(jù)新華社報(bào)道的國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年末，全國農(nóng)村貧困人口為3046萬人而貧困發(fā)生率為3.1%。[2] 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，2001年至2009年間，西部地區(qū)貧困人口比例從61％增加到66％，民族地區(qū)八省區(qū)貧困人口比例從34％增加到40.4％，貴州、云南、甘肅貧困人口比例從29％增加到41％。在這些地區(qū)，返貧現(xiàn)象非常明顯。扶貧政策的連貫性和資金的使用效率都不太理想。扶貧資源的提供往往建立在暫時(shí)性政策或短期項(xiàng)目上，當(dāng)這些政策終止后，脫了貧的農(nóng)戶又重新回到貧困線下。[3] 由此可見，雖然中國歷年減貧的成就奪目，但是減少剩余的貧困人口和如何實(shí)現(xiàn)真正有效的扶貧依然是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我國的往年的扶貧政策是什么？ 

20世紀(jì)80年代中期，中國開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動(dòng)。1994年，國務(wù)院制定和發(fā)布了我國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)--《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。綱領(lǐng)目標(biāo)規(guī)定，力爭用7年左右的時(shí)間解決當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。當(dāng)時(shí)農(nóng)村扶貧的基本政策是滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和扶貧的雙重目標(biāo)、堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的開發(fā)式扶貧、采取區(qū)域瞄準(zhǔn)方式和推動(dòng)政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧。 

到2000年底，我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。為繼續(xù)解決農(nóng)村剩余貧困人口的溫飽問題，國家開始調(diào)整宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以扭轉(zhuǎn)長期以來以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展的政策，同時(shí)出臺(tái)了新的扶貧綱要，即《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》。扶貧政策在繼續(xù)使用絕對(duì)貧困線的基礎(chǔ)上，采用低收入扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并采取一系列脫貧措施來減少農(nóng)村貧困人口，促進(jìn)其穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。[4] 扶貧政策在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。”農(nóng)村扶貧的基本政策也逐漸從救濟(jì)式扶貧向開放式扶貧轉(zhuǎn)變。從單純的直接救濟(jì)向地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的方向變化；從單純的政府主導(dǎo)型扶貧向動(dòng)員全社會(huì)力量、加強(qiáng)國際合作的全方位扶貧而變化。 [5] 

往年的扶貧政策的弊端在哪里？扶貧政策和機(jī)制是如何創(chuàng)新的？精準(zhǔn)扶貧又面臨著哪些挑戰(zhàn)？ 

人民網(wǎng)指出，雖然過去扶貧工作成績顯著，但是弊病也比較突出。由于貧困人口數(shù)據(jù)來自對(duì)7.4萬農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查后的逐級(jí)向下分解，在很多地區(qū)，貧困人口底數(shù)不清，扶貧對(duì)象不明確，人情扶貧、關(guān)系扶貧問題造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象；扶貧資金“天女散花”，落實(shí)不到位，扶貧項(xiàng)目粗放管理，無法針對(duì)貧困戶的具體需求，以致“年年扶貧年年貧”，扶貧工作中的低質(zhì)、低效問題普遍存在。 [6] 

習(xí)近平訪問湖南湘西

為解決這些弊病，習(xí)近平在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的指示，在貴州做考察時(shí)又講了六個(gè)精準(zhǔn)：“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”?！熬珳?zhǔn)扶貧”的思想是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[7] 中央要求各省區(qū)市以縣為單位，按照“規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，以2010年的2300元農(nóng)民年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村貧困戶建檔立卡。在摸清底數(shù)后，要建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對(duì)貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使脫貧戶及時(shí)退出，應(yīng)扶持的及時(shí)納入。 

精準(zhǔn)扶貧工作將過去扶貧、脫貧面臨的錢用在誰身上、怎么用、用的怎么樣的三個(gè)問題更加系統(tǒng)化的統(tǒng)計(jì)、識(shí)別、記錄了下來。但是這些程序是否能完全實(shí)現(xiàn)扶貧、脫貧工作中追求的公平與透明呢？ 

習(xí)近平考察貴州精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)現(xiàn)狀

張翼在“當(dāng)前中國精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及改進(jìn)措施“中提出，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧仍面臨很多問題與挑戰(zhàn)，包括建檔立卡貧困人口的識(shí)別不精準(zhǔn)、對(duì)貧困戶與非貧困戶之間的識(shí)別仍受家族關(guān)系和血緣網(wǎng)絡(luò)的影響、產(chǎn)業(yè)扶持和貧困人口未能對(duì)接、扶貧政策偏離當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展戰(zhàn)略，與市場規(guī)律脫節(jié)等問題。 [8] 2017年，人民網(wǎng)在中西部的縣采訪中發(fā)現(xiàn)，地區(qū)上形式主義和官僚主義的存在繼續(xù)挑戰(zhàn)著精準(zhǔn)扶貧工作，尤其是考核監(jiān)督流于形式，面子工程等問題依然存在。強(qiáng)勢部門的對(duì)口扶貧點(diǎn)有著“越富越幫”現(xiàn)象，而深度貧困村，則缺乏關(guān)注和基金幫助，至今甚至連路也沒修通。[9] 在這種情況下，如何“扶真貧”與“真扶貧”，如何真正做到“精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理”，如何處理政府，市場和社會(huì)之間的關(guān)系，將政府的扶貧投入與市場評(píng)估相結(jié)合、將當(dāng)前的短期脫貧與長期脫貧所結(jié)合而形成長效機(jī)制，是“后小康時(shí)代”的扶貧工作仍需考慮的問題。 

[1] 世界銀行， povertydata.worldbank.org/poverty/cou

ntry/CHN 

[2] “2017年末我國農(nóng)村貧困人口減少到3046萬人”，新華網(wǎng) 

[3] “被貧困線掩蓋的貧困”，網(wǎng)易新聞 

[4] 張德亮，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》的制定與實(shí)施，中國減貧研究數(shù)據(jù)庫 

[5] 匡遠(yuǎn)配，中國扶貧政策和機(jī)制的創(chuàng)新研究綜述 

[6] 楊雪，“總書記為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)’精準(zhǔn)扶貧’？”，人民網(wǎng) 

[7] 精準(zhǔn)扶貧，百度百科 

[8] 張翼，“當(dāng)前中國精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及改進(jìn)措施“，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 

[9] 扶貧攻堅(jiān)不能搞花拳繡腿（干部狀態(tài)新觀察·關(guān)注駐村干部），人民日?qǐng)?bào) 

更多資源：

“解決扶貧靠城鄉(xiāng)一體化”，http://news.163.c

om/11/1130/21/7K4UFV8M00014AED.html 

“精準(zhǔn)扶貧有多難？看看一位副省長的扶貧調(diào)研報(bào)告吧”，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gd

xw/201604/06/t20160406_10164125.shtml 

國際部近期活動(dòng)

作者：阿默斯特學(xué)院學(xué)生 周雨晶 Crystal