> LAISS 2018 講座預告

精準扶貧、精準脫貧與農(nóng)村生態(tài)文明建設

Targeted Poverty Reduction and Alleviation, and the Construction of Rural Ecological Civilization in China 

本系列講座意在豐富學生在項目期間的學術體驗，增強多元化視角，加深對中國社會的本土理解。團隊從全國眾多有突出影響力的學者中篩選出與學生的興趣與需求最為匹配的教授，并邀請他們前來今年的項目分享學術視角。

> 講師介紹

王志章，武漢大學管理學博士，西南大學經(jīng)濟管理學院教授、博士生導師、博士后合作導師、西南大學縉云論壇主席；享受國務院特殊津貼專家；全國優(yōu)秀社會科學普及專家；國家社會科學基金會議評審專家、2008-2018國家社科基金社會學立項做多的專家（排名第一）、國家出版基金評審專家、國家留學基金委評審專家、國家“萬人計劃”、長江學者通訊評審專家；重慶市社科基金首批評審專家；中國軟科學研究會第四、五屆理事會理事，中國社會學移民社會學專業(yè)委員會第三屆常務理事；重慶市人民政府特約專家、重慶市深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅規(guī)劃專家咨詢專家。2007年以來，先后主持國家社會科學基金重點項目（兩項）、年度項目、教育部重大攻關項目（首席專家）及人文社科項目、國務院僑辦、國家外國專家局、國家體育總局、重慶市等省部級以上項目和橫向課題48項，在國內外權威期刊發(fā)表學術論文近200篇，在商務印書館、人民出版社、中國城市出版社等出版專（譯）著15部。研究方向為：區(qū)域發(fā)展理論與政策、反貧困、城市與知識城市、華僑華人與文化軟實力。

> 講座時間：2018年8月7日 下午4點

> 講座地點：省蘇州一中國際部

我國貧困人口的現(xiàn)狀是什么？ 

從改革開放至今，中國經(jīng)歷了多年的快速經(jīng)濟發(fā)展，貧困人口逐年下降[1]， 成為第一個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家，但中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，仍面臨著縮小城鄉(xiāng)以及區(qū)域間貧富差距，解決社會平等問題的考驗。按照世界銀行的國際貧困線（每日生活費用低于1.9美元，合12.86元），截止到2014年，中國約有1.4%的人口（1850萬人）處于貧困線以下。中國目前農(nóng)村貧困標準以人均年純收入低于2300元作為基準線，逐年作調整。根據(jù)新華社報道的國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年末，全國農(nóng)村貧困人口為3046萬人而貧困發(fā)生率為3.1%。[2] 據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，2001年至2009年間，西部地區(qū)貧困人口比例從61％增加到66％，民族地區(qū)八省區(qū)貧困人口比例從34％增加到40.4％，貴州、云南、甘肅貧困人口比例從29％增加到41％。在這些地區(qū)，返貧現(xiàn)象非常明顯。扶貧政策的連貫性和資金的使用效率都不太理想。扶貧資源的提供往往建立在暫時性政策或短期項目上，當這些政策終止后，脫了貧的農(nóng)戶又重新回到貧困線下。[3] 由此可見，雖然中國歷年減貧的成就奪目，但是減少剩余的貧困人口和如何實現(xiàn)真正有效的扶貧依然是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

我國的往年的扶貧政策是什么？ 

20世紀80年代中期，中國開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)行動。1994年，國務院制定和發(fā)布了我國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領--《國家八七扶貧攻堅計劃》。綱領目標規(guī)定，力爭用7年左右的時間解決當時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。當時農(nóng)村扶貧的基本政策是滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟增長和扶貧的雙重目標、堅持以項目為中心的開發(fā)式扶貧、采取區(qū)域瞄準方式和推動政府主導下的全社會扶貧。 

到2000年底，我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。為繼續(xù)解決農(nóng)村剩余貧困人口的溫飽問題，國家開始調整宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政策，以扭轉長期以來以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市發(fā)展的政策，同時出臺了新的扶貧綱要，即《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》。扶貧政策在繼續(xù)使用絕對貧困線的基礎上，采用低收入扶貧標準，并采取一系列脫貧措施來減少農(nóng)村貧困人口，促進其穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。[4] 扶貧政策在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到“應扶盡扶、應保盡保?！鞭r(nóng)村扶貧的基本政策也逐漸從救濟式扶貧向開放式扶貧轉變。從單純的直接救濟向地區(qū)經(jīng)濟綜合開發(fā)的方向變化；從單純的政府主導型扶貧向動員全社會力量、加強國際合作的全方位扶貧而變化。 [5] 

往年的扶貧政策的弊端在哪里？扶貧政策和機制是如何創(chuàng)新的？精準扶貧又面臨著哪些挑戰(zhàn)？ 

人民網(wǎng)指出，雖然過去扶貧工作成績顯著，但是弊病也比較突出。由于貧困人口數(shù)據(jù)來自對7.4萬農(nóng)村住戶抽樣調查后的逐級向下分解，在很多地區(qū)，貧困人口底數(shù)不清，扶貧對象不明確，人情扶貧、關系扶貧問題造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公現(xiàn)象；扶貧資金“天女散花”，落實不到位，扶貧項目粗放管理，無法針對貧困戶的具體需求，以致“年年扶貧年年貧”，扶貧工作中的低質、低效問題普遍存在。 [6] 

習近平訪問湖南湘西

為解決這些弊病，習近平在2013年11月于湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的指示，在貴州做考察時又講了六個精準：“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”?！熬珳史鲐殹钡乃枷胧谴址欧鲐毜膶ΨQ，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[7] 中央要求各省區(qū)市以縣為單位，按照“規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，以2010年的2300元農(nóng)民年人均純收入為標準，為農(nóng)村貧困戶建檔立卡。在摸清底數(shù)后，要建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，對貧困人口實施動態(tài)管理，使脫貧戶及時退出，應扶持的及時納入。 

精準扶貧工作將過去扶貧、脫貧面臨的錢用在誰身上、怎么用、用的怎么樣的三個問題更加系統(tǒng)化的統(tǒng)計、識別、記錄了下來。但是這些程序是否能完全實現(xiàn)扶貧、脫貧工作中追求的公平與透明呢？ 

習近平考察貴州精準扶貧推進現(xiàn)狀

張翼在“當前中國精準扶貧工作存在的主要問題及改進措施“中提出，當前精準扶貧仍面臨很多問題與挑戰(zhàn)，包括建檔立卡貧困人口的識別不精準、對貧困戶與非貧困戶之間的識別仍受家族關系和血緣網(wǎng)絡的影響、產(chǎn)業(yè)扶持和貧困人口未能對接、扶貧政策偏離當?shù)厣鐣l(fā)展戰(zhàn)略，與市場規(guī)律脫節(jié)等問題。 [8] 2017年，人民網(wǎng)在中西部的縣采訪中發(fā)現(xiàn)，地區(qū)上形式主義和官僚主義的存在繼續(xù)挑戰(zhàn)著精準扶貧工作，尤其是考核監(jiān)督流于形式，面子工程等問題依然存在。強勢部門的對口扶貧點有著“越富越幫”現(xiàn)象，而深度貧困村，則缺乏關注和基金幫助，至今甚至連路也沒修通。[9] 在這種情況下，如何“扶真貧”與“真扶貧”，如何真正做到“精準識別、精確幫扶、精確管理”，如何處理政府，市場和社會之間的關系，將政府的扶貧投入與市場評估相結合、將當前的短期脫貧與長期脫貧所結合而形成長效機制，是“后小康時代”的扶貧工作仍需考慮的問題。 

[1] 世界銀行， povertydata.worldbank.org/poverty/cou

ntry/CHN 

[2] “2017年末我國農(nóng)村貧困人口減少到3046萬人”，新華網(wǎng) 

[3] “被貧困線掩蓋的貧困”，網(wǎng)易新聞 

[4] 張德亮，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》的制定與實施，中國減貧研究數(shù)據(jù)庫 

[5] 匡遠配，中國扶貧政策和機制的創(chuàng)新研究綜述 

[6] 楊雪，“總書記為何反復強調’精準扶貧’？”，人民網(wǎng) 

[7] 精準扶貧，百度百科 

[8] 張翼，“當前中國精準扶貧工作存在的主要問題及改進措施“，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所 

[9] 扶貧攻堅不能搞花拳繡腿（干部狀態(tài)新觀察·關注駐村干部），人民日報 

更多資源：

“解決扶貧靠城鄉(xiāng)一體化”，http://news.163.c

om/11/1130/21/7K4UFV8M00014AED.html 

“精準扶貧有多難？看看一位副省長的扶貧調研報告吧”，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gd

xw/201604/06/t20160406_10164125.shtml 

國際部近期活動

作者：阿默斯特學院學生 周雨晶 Crystal